基金打包分配什么原则，知情者解释一下

听说函评外审的基金，是一起打包外审的，这个打包的原则是什么啊？如果三流学校和985学校的基金打包一起，
三流学校的条件那么差，不是被秒杀了？
如果3-4流学校放一起打包，才显得公平一些。
985和211一起也适合。
不知道打包的原则是什么？